Huvudmannen har ansvaret – skolledaren fattar besluten

Vem är det egentligen som bestämmer vem som ska anställas – skolledaren ute i verksamheten, områdeschefen, personalchefen eller förvaltningschefen?

Enligt skollagen är rektorn och förskolechefen ansvarig för sin inre organisation. Där ryms sådant som pedagogik, hur lärarna lär ut, elevsammansättning och klasstorlek. Ansvaret för personal och ekonomi vilar däremot på huvudmannen och när det gäller de kommunala verksamheterna faller det under kommunallagen.

Men i de allra flesta kommuner är ansvaret för rekrytering, liksom för stora delar av ekonomin, delegerat till rektorer och förskolechefer (se faktaruta). Och eftersom just personal och ekonomi är skolledarnas viktigaste instrument för att sköta verksamheten är det också frågor som de gärna vill styra över.

Men Björn Hareland, ombudsman på Lärarförbundet, menar att det innebär att skolledarna i praktiken tar på sig ett ansvar som egentligen är huvudmannens. Och ofta känner sig skolledarna tvingade att prioritera budgeten framför verksamhetsansvaret. Ett exempel gäller barn i behov av särskilt stöd:

– Både i skollagen och i Skolverkets allmänna råd står det att det är skolledaren som ansvarar för att ärendet utreds och åtgärdas. Men skollagen är samtidigt tydlig med att det är huvudmannens ansvar att barn och elever får det stöd de behöver för att utvecklas. Tyvärr förs det alltför sällan en dialog mellan skolledarna och huvudmannen om vilka behov som faktiskt finns, säger han.

Alf Johansson, jurist på Skolinspektionen, håller med om att skolledare ofta hamnar i knepiga dilemman och menar att det i praktiken rör sig om ett delat ansvar. Han drar paralleller till Skolinspektionens granskningar. Om en skola har dåliga resultat riktas kritiken alltid mot huvudmannen eftersom det är där ansvaret för skolan ligger. Samtidigt har rektorn ansvar för att lärarna lär ut som de ska och att de har fått kompetensutveckling.

– Ofta är det rektorn som får ta smällen men till syvende och sist ska ansvaret skjutas uppåt, mot huvudmannen. Om rektorn inte har fått tillräckliga resurser för att driva verksamheten eller inte haft råd att anställa tillräckligt kompetent personal – ja, då måste huvudmannen lösa det.

Alf Johansson har full förståelse för att skolledare vill kunna anställa sin egen personal, trots att de inte alltid ges rätt förutsättningar av sina huvudmän.

– Att vara skolledare är ju som att driva ett företag och det är klart att man vill ha koll på vilka man anställer så att de passar in i organisationen. Men jag skulle vilja att rektorerna och förskolecheferna blev lite tuffare mot sina huvudmän och krävde bättre förutsättningar.